Итак, завершилась 40-я международная конференция 18 марта.  И проходила она в самом сердце IT-технологий - в Кремниевой долине (из-за неправильного перевода в народе она более известна как Силиконовая долина), что незамедлило сказаться на программе мероприятия:  перед участниками выступили экс-президент США Билл Клинтон, в годы президентства которого и была основана ICANN, и отец-основатель Интернета Винт Серф. Оба авторитетных докладчика высоко оценили роль интернет-технологий в современном мире и в своих выступлениях остановились на гуманитарных аспектах развития Сети.

Так, Билл Клинтон назвал доступ в Интернет одним из основных всеобщих прав человека. «Когда я занял свой пост в 1992 году, было всего около 50 сайтов в Интернете. Когда я покинул свой пост через восемь лет, их было уже примерно 36 миллионов», - сказал 42-й президент США Клинтон, дав оценку ICANN как уникальной некоммерческой многосторонней организации, созданной для координации глобальной системы адресации в Интернете. Говоря о будущем ICANN, экс-президент подчеркнул, что корпорация  должна оставаться независимой и открытой для сотрудничества.

***

Ключевой темой очередной конференции было заявлено финальное обсуждение и утверждение программы New gTLD, предусматривающей существенное увеличение числа доменов верхнего уровня и упрощение процедуры их появления.  Ожидалось, что именно в Сан-Франциско завершится многолетнее обсуждение правил создания новых доменов верхнего уровня, так называемого «Руководства претендента на общий домен верхнего уровня». В этом документе подробно описывается весь процесс подачи заявки на домен, а также сопутствующие этому процессу процедуры, в частности по разрешению возможных конфликтных ситуаций, например,  в случае получения нескольких заявок на один домен от разных заявителей. Однако документ так и не был утвержден. Запуск программы вновь отложен, на этот раз из-за существенных разногласий ICANN и GAC.

GAC – это Комитет правительственных советников ICANN, международный консультативный орган, в который входят официальные представители почти 100 стран мира, в том числе и России. Именно расширение полномочий GAC в свое время позволило ICANN продемонстрировать всему миру желание сделать процесс управления адресным пространством Интернета более интернациональным и отменить монопольное право США на управление Глобальной сетью. Влияние Правительства США действительно было ослаблено, однако переход на коллегиальный принцип принятия решений тем и плох, что договориться, как показывает практика, удается далеко не всегда. В лице GAC корпорация ICANN приобрела настоящую головную боль. Однако уже в последний день конференции на итоговом заседании Совета директоров ICANN показательным утверждением домена XXX (против появления которого выступил GAC) руководство корпорации отчетливо продемонстрировало, что можно найти средство для избавления от любой боли.

***

Напомним, в 2006 году Совет директоров ICANN принял решение об отказе от подписания соглашения с ICM Registry на управление доменом «для взрослых». Позже соглашение было доработано, однако и в новой редакции оно не удовлетворило GAC. В итоге, в марте 2007 года Совет ICANN окончательно отклонил заявку ICM. Казалось бы, судьба домена XXX была решена. Однако ICM Registry не собиралась опускать руки.

Представители компании решили оспорить решение ICANN и с этой целью инициировали процедуру его независимой экспертизы, предусмотренную уставом корпорации. По итогам разбирательства позиция ICANN была признана необоснованной. Выводы экспертов были приняты к сведению Советом ICANN, в результате чего работа над внедрением домена ХХХ была продолжена.  Однако главным противником реинкарнации идеи создания домена ХХХ выступил GAC. Несмотря на то, что в финальной версии соглашения на управление доменом были учтены все вопросы, которые возникали у правительственного комитета ранее, 16 марта 2011 года GAC опубликовал резолюцию, в которой говорилось о том, что комитет не поддерживает внедрение домена «для взрослых».

Несмотря на отсутствие поддержки со стороны GAC, 18 марта 2011 года договор с компанией ICM Registry на управление доменом ХХХ был одобрен Советом ICANN. Объясняя свою позицию, Совет корпорации весьма категорично подчеркнул, что для одобрения домена XXX не требуется обязательного согласия со стороны правительственного комитета.

***

Вместе с тем, на церемонии открытия конференции Президент корпорации ICANN Род Бэкстром подчеркнул важность сохранения многосторонней модели управления этой международной организации. «Мы верим в простой принцип: все, кто имеет интересы в  Интернете, обладают одинаковым правом быть услышанными при формировании политики управления Глобальной сетью, - сказал Род Бэкстром.  - Когда все голоса услышаны, ни один голос не может доминировать». 

В сентябре этого года истекает текущий контракт между ICANN и Правительством США, регулирующий исполнение функций IANA, поэтому в своей речи Род Бэкстром особо подчеркнул, что даже для Правительства Соединенных Штатов исключений из общего правила о равноправии участников процесса управления Интернетом сделано не будет, даже несмотря на огромную роль США в создании Глобальной сети. Стоит отметить, что о выходе на новый уровень отношений с Правительством США Род Бэкстром говорил еще в 2010 году на конференции ICANN в Брюсселе, отмечая тогда, что тесная кооперация ICANN с Минторгом США будет продолжена, но уже в новом международном контексте.

Любопытно, что при обсуждении крайне неудобного для ICANN вопроса о независимости корпорации секретарь Торговой палаты США Лоуренс Стриклинг раскритиковал нынешнее устройство коллегиальной модели управления ICANN. По его мнению, корпорация не достаточно прозрачна, а членам Комитета правительственных советников ICANN следует дать больше шансов быть услышанными и принимать решения, основываясь на компромиссе между всеми участниками процесса.

***

Увы, к этому самому компромиссу  ICANN и GAC в Сан-Франциско так и не удалось прийти. Из-за разногласий между ICANN и GAC «Руководство претендента на общий домен верхнего уровня» вопреки ожиданиям одобрено не было. Немного позитива в эту грустную картину добавило обнародование плана дальнейших действий, в соответствии с которым процесс окончательного утверждения Программы New gTLD должен завершиться на внеочередном заседании Совета директоров ICANN 20 июня 2011 года перед началом конференции ICANN в Сингапуре. Напомним, что разработка регламентирующих появление новых доменных зон документов  началась еще в 2008 году. Стоит отметить, что сейчас рассматривается уже пятая версия правил.  Глава корпорации ICANN Род Бэкстром подчеркнул, что в финальной версии правил разработчики постарались предусмотреть интересы всех заинтересованных сторон.

В официальном сообщении Координационного центра национального домена сети Интернет по итогам конференции ICANN дается экспертный прогноз развития дальнейших событий: «В случае, если ICANN будет придерживаться расписания и объявит об утверждении «Руководства претендента» на сессии в Сингапуре, новые домены появятся еще не скоро: учитывая, что ICANN потребуется около двух-трех месяцев на маркетинговые действия (организация заявляла об этом ранее), первые заявки будут получены ICANN не ранее осени 2011 года. Если принять во внимание среднюю скорость обработки заявки на домен, существующую сейчас, от получения первых заявок до делегирования доменов может пройти полгода-год. После делегирования пройдет еще какое-то время, отпущенное на приоритетную фазу регистрации — а это означает, что домены, запущенные в рамках новой программы, фактически не будут доступны широкой общественности до 2013 года. Стоит отметить, что все вышесказанное верно для доменов, которые не вызывают споров, тогда как заявки, по которым у ICANN или третьих лиц могут быть возражения, безусловно, будут обрабатываться значительно дольше. Кроме того, нельзя забывать, что программа вызывает массу возражений у GAC, надзорного правительственного комитета, и до тех пор, пока все разногласия не будут решены, руководство претендента на новый домен не получит официального статуса».

По мнению ряда зарубежных экспертов,  появление упрощенной процедуры введения новых доменов верхнего уровня должно в будущем привести к сокращению споров по поводу товарных знаков.  Род Бекстром, президент корпорации ICANN, считает, что введение новых доменных зон снизит желание компаний и физических лиц бороться за уникальные  веб-адреса: «Просто с запуском новых доменов верхнего уровня у физических лиц и компаний появится больше возможностей получить желанное доменное имя». Бекстром также отметил, что это позволит уменьшить привязку Интернета к англоговорящей аудитории:  «Причин две: большее разнообразие среди западных языков, использующих латинский алфавит, а также новые возможности использовать другие символы».

***
И в общем-то не смотря на все разногласия между ICANN и GAC, в интернет-сообществе теплится надежда, что «эти двое» смогут договориться и программа New gTLD стартует. Ближайшее место и время встречи - июнь 2011-го, Сингапур, канун 41-й международной конференции ICANN.

Андрей Воробьев,
директор департамента по связям с общественностью RU-CENTER